“如果只降低太阳能电池的成本。那么，光伏发电成本下降空间有限。”1月20日，在第四届中国新能源国际高峰论坛上，国家能源局新能源司副司长史立山指出了光伏业界最为关心的问题。
他透露，光伏发电项目中电池安装、电缆等投资以及运营成本已高于水电火电。因此，未来国家对光伏行业发展的鼓励政策将会予以转向。目前，光伏电价仍然是单个招标进行，出台统一的标杆上网电价还不现实。
史立山称，光伏发电面临成本高的问题，虽说降到1元，与常规能源相比，还是很高，需要大量补贴，但是筹集补贴资金也是很困难的。
史立山认为，目前，企业把降成本的目标只寄托在电池和硅材料上，但为实现太阳能发电而对电缆、支架、电池板安装，以及配套的电网建设等所付出的成本已经高于水电建设成本。“单靠太阳能电池成本下降，如果太阳能发电效益不能由16%上升并超过20%，未来太阳能发电成本降低的幅度将非常有限。”
发改委能源研究所研究员王斯成认为，光伏发电成本下降的条件是形成规模化的市场。他预测，光伏的发电成本达到同常规电价一致的时间大约在2016年。因为，常规电价2000年以来以每年4%的幅度上涨，而在今后10年内将以5%～7%的速度上涨，电价将从2006年的8.6美分/kWh上涨到2019年的平均16美分/kWh。光伏的发电成本将从现在的25美分～34美分/kWh下降到2019年的平均12美分/kWh；在2016年，光伏的发电成本达到同常规电价14美分～15美分/kWh左右一致。
天合能源CEO高纪凡对于中国光伏产品的价格问题则用一句话概括，“中国光伏产品价格是世界最低的。”国家发改委能源所副所长李俊峰担忧地指出，我国企业在国际上的价格最低，而产量占到全球总量一半以上，这令国外其他企业产生了恐慌心理。
李俊峰称，今年将邀请国内光伏巨头和欧美日本企业就控制中国光伏产能发展速度商讨策略，他认为应该适当控制国内光伏产业的发展速度。
高纪凡认为，目前最重要的是国内出台光伏上网的标杆电价，打开国内光伏市场。不过从目前来看，打开国内光伏市场在短期内仍然不现实。史立山则表示，目前光伏电价仍然是单个招标进行，出台统一的标杆上网电价还不现实。
